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解放军历史以来规模最大的军事改革已拉开序幕新闻

发布时间:2020-03-23 11:03:34 阅读: 来源:棉签包装机厂家

0撰文/海不扬波

在今年9月3日抗战胜利日阅兵时,中国正式宣布将裁军30万员额。中国人民解放军的每一次载军,都是着眼国际国内形势变化,适应科学技术和战争形态的发展,为提高军队战斗力而进行的,其实就是军队作战理论和编制体制的重大改革。而与以往不同的是,此次将是解放军历史以来最大规模、可以说是具有脱胎换骨意义的深层次军事改革。

11月24日至26日,中央军委改革工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表了题为《全面实施改革强军战略,坚定不移走中国特色强军之路》的讲话(以下简称《讲话》),标志着此次浩大的军事改革已拉开序幕。

军事体制的全面变革

解放军自成立以来,一直继承借鉴的是前苏联的军事体制,并在政治工作方面有自己的强化和坚持。此体制虽然在历史发展中有所调整,但主要是兵员规模、军兵种构成、军区数量等方面的局部调整,从未从军事指挥和领导的最高层面进行结构性的改革。其实解放军借鉴的苏军体制在创立之后就不断变化。前苏联解体后,作为继承者的俄罗斯着手展开军事改革。俄罗斯军事改革的主要参照对象是美军,侧重于军政军令分离和文官治军制度的建立。2006年,俄罗斯撤销原有的六大战区,建立东方、西方、南方和中央四大战略司令部。

目前世界大多数国家多采用的是美式军制,沿用苏式军制的仅有中国、朝鲜、越南等少数国家。解放军的此次军事改革将彻底从苏式军制的旧有窠臼中脱离出来,借鉴当前先进军事强国的经验做法,同时坚持政治建军的解放军传统特色,力争与当前世界军事发展的潮流相接轨。这将是解放军真正走向世界极为重要的一步。

军政与军令分离

目前世界各国在军事体制上主要分为两种

●军政军令合一

即同一军事领率机关同时兼有指挥作战和行政管理职能。此类主要是前苏联和其影响下的苏式军制国家。比如此类国家的总参谋部既要负责作战指挥,又要负责部队的训练、编制、管理等。

●军政军令分离

即作战指挥和行政管理分属不同的领率机关负责。美国及世界大多数国家采取此种军制。比如美军的国防部和下属的各军种部主要负责部队的经费、装备、训练等,而作战指挥则由参谋长联席会议和各战略战区司令部负责。

军政与军令相分离的制度其实由来已久。比如在我国两宋时期,汲取唐朝的经验教训,曾在中央建立枢密院、三衙和帅臣相互制约的领导指挥体制,三分兵权。其中,枢密院为朝廷中央最高的军事行政机关,可调兵但并不直接指挥军队;军队指挥权归三衙,即殿前司、侍卫亲军马军司和步军司,可指挥作战却不能调动部队;帅臣是由朝廷委任的统兵将帅,行率三衙之兵征战和镇戍之责。凡有战事,统帅由皇帝临时委派,三衙之兵由枢密院奉敕调集。

军政军令分离,有利于将负责作战指挥的军令系统从日常繁琐的训练、管理等建设事项中解脱出来,专心研究作战问题;而负责建设的军政系统能长期稳定地抓好本军种建设,这也是当前世界军事强国所通用的军事体制。

《讲话》指出“要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。”“对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计”,“着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系。”这喻示着解放军将在政治建军的总指导下,建立军委—战区—部队和军委—军种—部队的军令(联合作战指挥体制)与军政(领导管理体制)相对分离的新型军制,而传统的总参、总政、总后、总装四大部可能会调整或成为历史。同时,按《讲话》中提出的关于“组建陆军领导机构”的表述,喻示解放军可能将在历史上首次建立陆军部,与海、空、二炮等其他军种部门负责本军种的建设和管理工作。

战区职能的转换与调整

战区是一个国家为完成战略作战任务而划分的作战区域。对于解放军,战区与军区既有联系又有区别。一方面,战区与军区在实体上是基本一致的,比如成都军区与成都战区;另一方面,战区主要侧重于作战指挥,而军区还要包括训练、管理、国防动员、战场建设等军政范围的内容。

虽然在解放军历史上,大军区曾有过多次调整,但可以预料此次调整与以往大为不同。首先,按照《讲话》中提出的“军委—战区—部队”和“军委—军种—部队”的两套体制,“军区”的概念可能将成为历史,取而代之的是仅负责作战指挥的“战区”。其次,按照讲话中“重新调整划设战区”的表述,从军区到战区,在数量上可能还有较大变化。初步判断是减少而非增加。

重新调整划分战区的意义非常重大。分析当前各国军事体制就会发现与中国幅员相似的美国是将其本土完整地划为一个战区——中央战区,其他的所有战区都划在世界各地。因为美国实行是一种攻势战略,虽然领土广阔,但从未设想过在本土会遭到强国的地面入侵,也无需在本土划分过多的战区进行设防。相反,将本土划分为多个战区的国家,比如俄罗斯、中国、日本,多是周边强敌较多,需要通过不同的战区在本土组织抗击,其在总体上实行的是以防御为主的战略。

一般来讲,同等国土面积和敌情威胁条件下,将本土划分的战区数量越多,其防御设想的敌情和任务越重。而此次军事改革可能将解放军战区划分的数量减少,一方面是随着中国军队作战能力的提升,其机动范围和快速反应能力已可适合更大空间的作战任务;另一方面,喻示着中国虽仍然坚持积极防御的战略方针,但较之以往,在战略设计上又向适度突出攻势,实现攻防兼备的方向更进了一步。

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