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新型城镇化需要生态法则

发布时间:2021-01-25 10:23:52 阅读: 来源:棉签包装机厂家

新型城镇化需要生态法则

新型城镇化建设成为中国热议的一个话题,我们看到,越来越多的城市开始以生态城市作为发展方向和目标,从被动接受引导,到主动选择生态城市发展路径。  从学术角度来看, “生态城市”的概念目前还不统一,生态城市的发展路径也没有一个固定的标准,但生态城市的内涵大家有一种共识,即经济、社会、环境、资源都应该是可持续的。  此前,自然资源保护协会(NRDC)提出“精明城镇化”的理念,我们通过西方国家的实践经验,结合中国实际,提出精明城镇化的15条路径供参考:保护资源与生态环境;紧凑宜居的规划设计;土地适度混合利用;适合步行的社区、建设有特色有活力的城市和社区;绿色交通;住房保障;公众参与城市规划;发展决策具有预见性、公平性和成本效益性;绿色建筑;城乡统筹;低碳型规划与发展;城市公共安全;智慧城市;循环经济。  笔者认为,我国探索生态城市的发展路径,应该先设定目标,即目标导向;但光是目标明确还不够,中国有独特的国情、区情乃至市情,在具体实施中还会遇到各种问题,即问题导向,这就要求我们把目标导向和问题导向结合起来。  首先,生态城市需要中国政治环境的转变。中国人提倡 “顺势而为,因势而谋”,“势”就是外部的推力及内部的动力。  所谓外部的推力,是指上个世纪60年代开始于西方的生态革命和环境保护运动,现在由联合国主导,提出了“可持续发展,绿色发展”的理念。中国政府“顺势而为”积极加入《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》等国际公约。2009年,中国政府承诺到2020年,中国的碳排放要比2005年下降40%~45%。  这个目标定得非常高,按现在中国每年的GDP增长速度为8%倒推,到2020年,年均二氧化碳排放允许增长速度不能超过7.3%,完成目标是非常大的挑战。这意味着中国必须进行结构调整,即从注重数量转向注重质量。  而内部的动力也由此体现出来,十八届三中全会《决定》中17处提到了生态文明,这充分表达了我们政府的政治取向已经发生变化。最近两年,在笔者走访的每一座城市的未来发展规划中,生态发展理念清晰可见。  其次,生态城市要避免走入政绩误区。我们欣慰地看到,住建部提出“低碳生态城市”的概念,主导城市规划向低碳生态方向发展;环保部提出“生态城市”概念,从环境与生态角度切入,主导生态城市建设;国家发改委在全国设立“低碳城市”试点,从节能减排和产业规划角度指导全国低碳省市创建工作。  不过笔者认为,低碳生态发展要避免政绩误区,避免它成为各部门争夺话语权、争取行政权力和项目经费的工具。  再次,生态城市需要制度保障。城市建设是复杂的系统工程,若没有制度上的驱动力,即便拥有完善的理论与规划模型,“美丽城市”的蓝图再美也很容易被束之高阁,成为点缀与摆设。  2013年12月9日,中组部向全国发出重要通知——《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,正式宣布改革中国地方政府和官员的政绩考核办法,在这份最新的中组部考核干部办法里提出“不再以GDP论英雄”。  中国的GDP核算是从1985年开始的,当时的特殊国情决定了中国当时的一切工作必须以经济建设为中心。但城市规划中对环境保护的要求,从20世纪80年代开始就有;关于绿色GDP我们也提出了好多年,但实施效果还是不容乐观,“唯GDP论”在中国几乎已成为一种决策惯性。  新加坡国立大学邓永恒教授对中国283个城市的书记、市长近10年的政绩升迁进行了统计,他的结论是,在这些官员的任期内,GDP每增加0.3%,他们的升迁概率会增加8%;而长期把钱花在民生环保上的官员的升迁概率是负值,这与西方国家正好相反。  在笔者看来,由“唯GDP”到“绿色GDP”评判标尺的过渡,恰恰就是由“小康中国”到“美丽中国”的华丽转身。  此外,中国目前亟须更多类似的政府与非政府组织,国内与国际组织分享生态城市建设经验,建立合作交流平台,传播低碳生态理念,探寻适合每一座城市的自身路径。  总之,新型城镇化的发展脱离不了生态城市建设的大势所趋,而中国城镇化之路应该创造属于自身的“精明”法则。

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