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西部地区信息化问题的国际比较与借鉴

发布时间:2020-02-19 08:13:04 阅读: 来源:棉签包装机厂家

在信息化作为世界经济全球化、市场化、一体化、网络化的主导因素和显著特征的大背景下,发展中国家及落后地区又一次面临千载难逢、转瞬即逝的重大机遇,那就是利用信息化来推动和改造工业化、形成“工业化”与“信息化”并举的新局面。借鉴其他国家信息化的经验,对于加快西部大开发,缩小东西部经济发展差距有着重大的现实意义。

一、信息化国际经验借鉴

世界各国都高度重视本国的信息化建设。尽管这些国家的自然条件和社会、历史、文化背景差异很大,各国信息化建设途径也不尽相同,但从他们信息化建设的努力中,我们可以汲取许多值得借鉴的经验。

1.高度重视信息政策支持。美国政府有一整套全面的信息政策,体现在影响信息领域的各种准则、规章与法律中,而且特别重视对信息技术的政策引导。印度政府从1998年起,也制订了一系列符合国情的促进国家信息化的政策,一是IT行业政策,通过电信部门提高Internet站点,扩大带宽,通过CATV网为ISP服务;购买计算机和软件可减免个人所得税等。二是新电信政策,允许私营企业经营调频广播业务;下调Internet收费标准;改变私营电信公司的交费办法等。三是信息技术法案,出版电子宪报,以发表政府的条例、政令和通告等。

2.优先发展信息技术。日本的信息化战略就是信息技术立国,2000年专门成立了信息通讯技术战略总部,并明确提出了优先发展日本IT的新战略,计划未来5年内在信息技术领域能够赶上美国,进而成为超高速网络技术最为发达的国家。韩国为建成世界级的信息通信技术强国,情报通信部公布了《信息通信技术开发五年计划》,计划在2000年——2004年间投资4.14万亿韩元开发信息通信技术。根据这一计划,韩国将集中资金开发下一代Internet、光缆通信、数字广播、无线通信、软件、计算机等6个重点领域的技术,把国家的信息化水平提高50%以上。发展软件业是韩国开发信息技术的一个重点,为了振兴软件业,政府不仅从资金上支持创办软件企业,而且鼓励帮助80家软件企业去国外开展业务,与国际资本合作,与有名的企业竞争,力争使其在5年——10年内发展成为国际知名企业。

3.大力发展最具竞争力的信息产业。目前欧洲各国在信息化发展的总体水平上远落后美国和日本,“数字鸿沟”现象日益显现。为此,居危思变的欧盟立志大力发展最具竞争力的信息产业,并以电信业为突破口,抢占移动上网的制高点。在2000年3月的里斯本新世纪第一次欧盟首脑会议上,提出了未来十年发展新战略。其中,在发展信息产业方面,要求通过普及互联网知识、发展电子商务、加快高技术特别是信息技术的开发与应用,创建“电子欧洲”;制定电子商务法规,放宽电子商务政策;2001年以前实现电子通信市场自由化;2005年前在全社会普及互联网应用。根据印度全国软件服务公司协会的最新统计,近年来,印度软件出口每年以60%的速度增长。目前印度软件公司中有170家公司获得了IS09000质量标准认证,是世界上获得质量认证的软件企业最多的国家。

4.大幅度增加IT科研经费。根据2000年7月日本政府拟定的“新的科学技术基本计划”(2001—2005年),政府将投入科学技术研究开发的经费5年合计为23万亿日元,大幅度超过上个5年计划17万亿日元。各省厅2001年度发展科学技术科研经费额为2.7万亿日元,比上年度增加2556亿日元,IT是重点投资领域,占总投资的18.5%。欧洲各国为了改善投资环境,大力增强金融市场对知识和人才投资的敏感度,实施了“风险资本行动计划”,以风险资金扶植高新技术中小企业的发展,创造更多的就业机会。同时还加强科研与教育,建立跨欧洲电子科研通信网,以税收优惠和风险投资鼓励研发工作。

5.积极培训信息化人才。日本政府为缓解IT人才紧缺,从2000年起采取如下3项措施:一是委托大专院校代培高级专业人才,培训对象是尚无固定职业的大学毕业生;二是增设IT技术进修斑,从2001年开始,对100万名在职职工和无业高中生进行有关计算机、多媒体方面的知识与技能训练;三是高薪招聘外国专家。韩国也加紧培养信息通信专业人才。为克服人才瓶颈,计划从财政和制度上扶持大学新设互联网专业或扩大招生定额;集中大学的优秀通信信息部门的研究中心培育能担当开发核心基础技术的高级人才;实施海外留学奖学金项目,资助有发展前途的大学生到发达国家重点大学深造。同时,对现有产业人力实施“转轨教育”和再培训,使其尽快适应向知识网络经济的转移。

6.政府服务全面电子化。在众多实施电子政务的发达国家中,美国是起步较早、发展最为迅速的国家。目前,不仅白宫、国务院以及联邦政府一级机构已经全部上网,并拥有功能很强的网站,所有的州级政府也全部实现上网,所有县市级政府部门也已建立起自己的网站。新加坡为了推动政府上网的进程,政府采取了一系列相关的行动和措施。1997年,新加坡政府提出,在5年内通过电话、电视、计算机等电子方式为公众处理1/4的政府事务。目前正在将政府的服务职能,如驾照申请、税款交纳等,移到网上进行。为方便民众上网查询政府部门,新加坡在每个社区设立了“民众服务中心”,给民众提供便利的服务。另外,提供2万多台公共电脑,不论是当地人还是外国观光客都可以随时上网,查询政府部门的有关服务。

二、启示与对策

纵观世界各国信息化发展经验,我们不难发现,迅速发展信息经济,提高信息化水平,充分利用信息这一重要的战略资源,通过政策手段来影响信息化发展的竞争环境,创造竞争优势,这一点对于西部地区信息化建设有很好的借鉴作用。作为发展中国家的落后地区,西部信息化水平刚刚处于起步阶段,要想利用后发优势,实现跨越式发展,在西部大开发过程中,信息化发展必须着眼于未来,进行长远规划。

1.更新观念,树立发展新理念,确立向信息社会发展的目标。以信息化带动工业化,是新世纪发展经济的全新思维、全新理念,我们应深刻领会其博大精深内含和重大深远的意义。要解放思想,破除旧的发展观念的束缚,强化宣传力度,普及信息技术知识,提高全民信息化意识。要加强领导,统筹规划,加强建设和管理力度,以法制手段促进信息产业先行发展,出台相应的鼓励、扶持和规范信息产业发展的优惠政策及各项相关政策,完善软环境建设,切实推进信息化工作,使信息化更好地服务于西部大开发。

2.要加大对西部地区信息化投资和政策扶持,尽快缩小东西部数字差距。目前中国电信集团公司已制定了支持西部通信发展的相关倾斜政策,确定了对西部电信加大投资的重点领域和方向,提出实施“四大工程”,加快西部信息化发展步伐。一是实施“西部通信走廊工程”,构建快捷高效的西部“信息高速公路”;二是实施“西部数字化城市工程”,重点加快西部各省会城市、部分发达地市的互联网、宽带多媒体网和宽带城域网建设;三是实施“西部宽带接入工程”;四是实施“西部农村电话工程”。这些宏观产业政策的实施,将极大地促进西部地区的信息化发展进程。

3.重点扶持西部信息化先行区域,用信息化促进西部大开发。尽管整个西部地区是中国信息化的后发地带,但该地区内信息化基础与水平差异很大,陕西、重庆、四川等地信息化相对发达,而青海、甘肃、云南、西藏等地比较落后,宁夏、新疆则处于中间状态。即使在每个省区市内,信息化发展也是不平衡的。这就需要及时发现和选定条件好、发展快的信息化先行区域,加以支持和扶持,发挥其示范发展带动作用,由点到线、由线到面,逐步扩展、不断提高,用信息化来促进西部大开发。

4.加强信息基础设施建设,为西部信息化奠定基础。要进一步搞好功能性开发,提高网络的普遍服务能力和应用普及程度。尤其要建立完善光缆网、电话网、移动电话网、多媒体网、计算机局域网、电信网、广播网等,并相互联通,形成灵敏、快捷和高效的信息系统快车道,构筑满足西部地区经济社会发展需要的信息化基础设施平台。

5.加快推动信息资源开发利用,实现信息资源全社会共享。信息资源开发利用的根本问题是数据库的建设,要把它作为基础工程来抓。一要由政府牵头,建立一批基础性、商业性、公益性、综合性的信息库和多种服务网;二是抓好部门、单位数据库建设,提供上网服务;三是开发具有特色和优势的信息资源库,如高教、科研、经济信息、旅游、国土、矿产资源等;四是充分利用网络开展网上就诊、咨询、电子商务等各种服务活动。要面向社会,提高信息服务的质量和获取信息的便利性、及时性,建立各类信息服务体系,以促进信息资源的充分利用和共享。

6.促进传统产业积极采用先进信息技术,推进企业信息化建设。要确立企业技术创新的主体地位,推动企业为提高竞争力而广泛采用信息化技术。加强企业信息化建设,提高企业信息化装备水平,提高信息化运用能力。同时,政府要提供鼓励企业积极利用和开发先进技术的优惠政策,对传统产业改造过程中企业所形成的专利技术和知识产权加以严格保护,鼓励企业进行技术创新和技术开发,引导企业成为技术应用创新的主体,从而加快西部地区传统工业的改造和升级,提升企业的技术水平。

7.培育发展高新技术支柱产业,努力提高西部地区的信息化水平。一要建立支持高新技术发展的有效机制;二要加强与高校、科研机构的联系,积极引进先进科研成果,加快高新产业的发展;三要与传统产业结构调整相结合,并作为西部地区工业结构优化升级的重要工作,抓实抓好;四要开发与生产并行,使高新技术产业快速发展壮大,成为支柱产业,成为信息化带动工业化的核动力。

8.积极培育信息化人才,为西部地区信息化建设提供人才保证。信息化人才的数量和素质是制约信息化和西部大开发结合进程的一个重要因素。为此,一要大力发展信息科学技术教育,围绕面向新世纪人才培养目标,着力抓好中小学计算机知识的普及教育,强化各类院校计算机基础教育;二要切实做好信息化人才的引进培养工作,建立起适应西部地区信息化建设的技术专家队伍、管理人才队伍和企业家队伍。改变对信息化人才的传统管理办法,通过股权激励、科技成果入股等方法,激发科技人才的积极性;三要采取多种形式对在职人员进行专业知识培训和继续教育,逐步建立信息专业人才的技术职称评聘机制。

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